發揮人大職能作用 助推公園城市建設

來源:咸寧市人大常委會 發布時間:2020-05-06 12:04:00
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  近幾年來,湖北省咸寧市人大常委會深入貫徹新發展理念,聚焦長江經濟帶生態保護和綠色發展,圍繞建設自然生態公園城市目標,充分發揮人大職能優勢作用,主動擔當作為,依法履職盡責,為推進自然生態公園城市建設,實現新時代咸寧高質量發展作出了人大貢獻,取得了顯著成效。

  (一)堅持立良法促善治,為公園城市建設提供制度保障。 緊緊圍繞推進生態文明、綠色發展,堅持市委領導、人大主導的立法原則,充分發揮立法引領、推動、規范和保障作用,著力推進自然生態公園城市建設。一是規劃引領。突出生態文明、綠色發展立法,在廣泛征求意見和充分調研論證的基礎上,編制科學、合理、可行的立法規劃和計劃,將禁止燃放煙花爆竹、城區山體保護、農村生活垃圾治理、市容環境衛生管理等一批立法項目納入五年立法規劃和年度立法工作計劃,從制度上和規劃上保證市委重大決策部署的貫徹實施。二是特色立法。堅持問題導向,突出地方特色,統籌推進立法工作,先后制定實施了《咸寧市地熱資源保護條例》《咸寧市古民居保護條例》《咸寧市禁止燃放煙花爆竹條例》《咸寧市城區山體保護條例》《咸寧市農村生活垃圾治理條例》等6部地方性法規,將陸水流域保護和城市綜合管理立法列入了2020年地方立法計劃,進一步建立完善推進生態文明、綠色發展的法律體系建設。三是有效實施。堅持法規制定與監督實施相結合,多措并舉推進地方法規的有效實施。及時組織召開法規頒布實施新聞發布會,全面解讀法規的基本精神和主要內容;制定法規宣傳實施工作方案,通過開展法規巡回宣講、印發宣傳手冊、舉辦圖片展覽等多種形式推進法規宣傳,擴大法規在公眾中的知曉度和影響力。加大執法檢查力度,先后開展了禁止燃放煙花爆竹條例、古民居保護條例、地熱資源保護條例執法檢查,推動地方性法規的有效實施,更好發揮立法引領和推動作用,為促進咸寧綠色發展,建優建美自然生態公園城市提供了強有力的制度保障。

  (二)堅持精準有效監督,為公園城市建設提供發展基礎。 堅持把生態文明、綠色發展作為監督重點,統籌推進生態環境保護、文明城市創建與經濟社會發展。

  一是助推經濟提質增效。聽取和審議政府關于國有資產管理情況的綜合報告和金融企業國有資產的專項報告,推動國有資產規范運管、保值增值。大力推動落實惠企政策舉措、優化營商環境,促進新舊動能轉換、實現創新驅動發展。跟蹤監督茶產業發展,推動全市茶產業轉型升級。建成省市縣三級貫通的人大預算聯網監督平臺,實施“四本預算”全口徑審查,將監督重點轉向提高財政資金使用績效和政策實施效果,促進經濟提質增效。

  二是助推生態文明建設。堅持用法律的武器治理污染,用法治的力量保護青山綠水。持續聽取和審議全市年度環境狀況和環境保護目標完成情況,推動中央、省環境保護督查重點整改任務落實,促進“五個三重大生態工程”建設,以強有力的監督推進生態保護和綠色發展。將《咸寧市陸水流域保護條例》列為2020年審議項目,以法治方式破解陸水流域生態環境治理難題,深入貫徹長江流域“共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神,促進宜居宜業宜游生態咸寧建設。持續開展“咸寧環保世紀行”活動,聚焦和解決城鎮污水處理設施建設運營、入江入湖排污口整治、城市黑臭水體治理、開發區和工業園區污水整治、水污染防治執法檢查發現的突出環境問題,推動環境保護責任全面落實。開展淦河綜合治理專題視察,對農業面源污染、黑臭水體污染等進行監督檢查,發揮法律監督、輿論監督、社會監督合力,一批突出環境問題得到有效整治,讓咸寧山更青、水更綠、天更藍、城鄉更美麗。

  三是助推文明城市建設。連續三年對咸嘉生態文化城鎮帶建設情況開展專題調研,聽取和審議市政府關于咸嘉生態文化城鎮帶建設情況的報告,提出相關意見和建議,督促城鎮帶綜合環境提檔升級,促進城鄉一體化建設和“五化”同步發展。開展自然生態公園城市建設專項調研,精細謀劃落實“133”區域和產業發展布局,推動自然生態公園城市建設三年行動計劃加快實施,推進主城區公園城市“十大工程”,提升城市內涵品質,促進城鄉融合發展。深入開展城鄉環境綜合整治“百日攻堅戰”行動,以“五線”為主戰場、以“五治”為著力點,統籌推動鄉村人居環境整治工作取得突破性進展。持續監督城區停車難問題,推動建成城區道路臨時停車泊位2213個,停車場9個,有效緩解城區停車難問題,城市品質得到有效提升。圍繞城鄉建設與管理,制定《咸寧市農村生活垃圾治理條例》,從法規制度上建立健全我市農村生活垃圾治理長效機制。將《咸寧市城市綜合管理條例》列為2020年立法審議項目,進一步推動和保障我市城市管理科學化、精細化、法治化水平的提升。

  四是助推民生福祉改善。緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題開展監督,切實用法治保障人民權益、增進民生福祉。緊盯物業服務和管理專題詢問交辦意見落實情況持續發力,推動物業管理全覆蓋,小區業主滿意度、獲得感穩步提升。持續開展“農產品質量安全咸寧行”,督促市公共檢驗檢測中心加快功能完善,助力我市應對非洲豬瘟疫情、保障畜產品質量安全。聽取和審議全市糧食安全工作報告,持續關注城區義務教育優質均衡發展、城區餐飲夜市示范街創建、社會保險等工作,切實促進人民群眾幸福安康。深化“民族團結進步咸寧行”,開展民族特需商品生產企業發展情況調研,督促落實少數民族務工人員服務管理政策,推動解決了一系列群眾關心的問題,有效化解社會矛盾,促進社會和諧穩定。

  (三)依法決定重大事項,為公園城市建設提供決策支持。 積極探索依法決定重大事項有效形式,及時修訂常委會討論、決定重大事項制度,科學界定重大事項決定的范圍邊界、決定流程和保障機制,為常委會更好履行職權提供了制度支撐和保障。聽取和審議市政府關于編制《咸寧市城區山體保護規劃》的報告,批準實施《咸寧市城區山體保護規劃(2016-2030)》,為城區山體保護工作提供了重要依據。督促制定《咸寧市沿江化工企業關改搬轉工作實施方案》,突出環境問題整改,扎實推進長江大保護工作。建立斧頭湖流域水環境治理“一月一監測、一月一考核、一月一報告、一月一督辦”工作機制,實施水生態修復、黑臭水體整治、淦河咸安段環境綜合整治等“九大工程”工程,加大城鄉生活污水治理,為打贏污染防治攻堅戰,保障水生態安全提供制度保障。樹立正確的政績觀和科學的發展觀,堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,將貫徹資源環境保護、生態文明建設法律法規情況作為人大選任干部的重要考核依據,不斷加強干部任前嚴審查,任后勤監督,引導干部樹立起了加快發展是政績,資源環境保護、生態文明建設更是政績的觀念,為推進綠色發展、建優建美自然生態公園城市提供政治保障。

  (四)有效發揮代表作用,為公園城市建設提供強大動力。 堅持以代表為中心,充分發揮代表主體作用和聯系群眾優勢,凝聚推進綠色發展、建優建美自然生態公園城市的強大力量。一是提高代表履職能力。堅持代表履職基本知識學習與履職經驗學習相結合,舉辦市人大代表憲法專題培訓班,組織各級代表參加全國人大、省人大專題學習班100多人次,印發《外地10位全國和市人大代表履職經驗匯編》供代表履職借鑒,代表履職能力明顯提高。二是加強代表履職管理。加強代表工作日常管理,探索建立代表個人履職檔案,全面、真實地反映代表履職情況。制定市人大代表履職量化考核評價辦法,促進代表履職盡責。落實常委會領導聯系代表、代表聯系群眾制度,密切同代表和人民群眾的聯系。三是激發代表履職活力。組織五級人大代表持續開展“聚力脫貧攻堅,人大代表在行動”活動,采取聯系選民群眾、專題培訓、集中調研、交叉視察等方式,走訪建檔立卡貧困戶,宣講有關政策,收集意見建議,督辦問題解決,有力推進脫貧攻堅和鄉村振興發展。組織市人大代表開展“五個一”、回訪原選舉單位和集中視察活動。邀請市人大代表列席常委會會議、參加執法檢查、參加電視問政、開展視察等300多人次,擴大代表對常委會工作參與的廣度與深度。繼續開辦“代表風采”欄目,展示代表履職風采。公開代表建議、批評和意見及辦理情況,開展建議辦理工作專項視察和滿意度測評工作,形成提、辦、督、效良性循環。

  咸寧市人大常委會積極推進自然生態公園城市建設,雖然取得了一定成績,但與自然生態公園城市戰略定位和人大職能職責要求還存在一定差距。

  (一)立法體系有待完善。 建設自然生態公園城市立法工作處于摸索階段,自然生態公園城市立法體系不夠完整,法規內容不夠精細嚴謹,沒有從公園城市建設與管理的角度進行系統規范,主要從單向資源利用、保護和管理的角度進行規范,呈現出“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的局面。有的政府部門對城市立法工作的認識不夠高,認為立法是人大的事,對法規實施重視程度不夠,選擇性執法、隨意性執法等問題不同程度存在,影響了法規實施的效果和權威。

  (二)監督剛性有待提升。 對一些事關城市建設與管理的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題,如產業發展、環境保護、城市建設、就業教育醫療等關注不夠。尤其是對一些比較棘手、敏感的問題不敢較真碰硬,一般監督多、剛性監督少,很少采取問責和處罰手段。少數政府部門對常委會審議意見的落實不夠,沒有對問題抓住不放、一抓到底,影響了監督工作的實效。

  (三)重大決定有待加強。 由于黨委、政府和人大在重大事項的認定上存在著不同的理解,導致重大事項的范圍很難界定和把握。在實際工作中,政府及其部門每年提請人大審議的自然生態公園城市管理重大事項少之又少,人大重大事項決定權被弱化。人大對討論決定重大事項缺乏切實可行的工作制度作保障,在審議自然生態公園城市管理重大事項時,存在著調查研究不深入、會議審議不充分、議決質量不理想等問題。

  (四)代表素質有待提高。 在推進綠色發展、建優建美自然生態公園城市工作中,有的代表素質不夠高,不能清楚地表達人民群眾的意愿,代表意識不夠強,缺少責任感,示范引領作用發揮不夠。有的代表履職能力不夠強,不善于聯系群眾,不善于調查研究,不善于發現問題,不善于提出意見,寫的調研報告或代表建議、批評、意見質量不夠高,使得人大代表工作成效打了折扣。

  建設自然生態公園城市是基于咸寧城市發展現實條件和未來趨勢的綜合考量,是契合咸寧城市特質的必然選擇。咸寧市人大常委會將深入貫徹十九屆四中全會精神,進一步提高政治站位,勇于擔當作為,認真履行法定職責,充分發揮職能作用,將制度優勢轉化為城市治理效能,為推進自然生態公園城市提供堅強法治保障。

  (一)進一步加快地方立法步伐。 建設自然生態公園城市,立法規劃要先行。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”基本原則,立足市情實際,加強立法調研,回應群眾期盼,突出地方特色,精心選題,精細立法。要結合謀劃“十四五”發展藍圖,按照“一公三生”(公益、生態、生活、生產)要求,加強自然生態公園城市理論與實踐的研究,盡快編制出咸寧市自然生態公園城市建設立法專項規劃。要科學統籌安排好公園城市建設遠期、中期、近期的立法重點工作任務,增強立法工作的前瞻性和計劃性,在廣泛征求意見和多方調研、認真研究的基礎上,將文明行為促進、電動自行車管理、古橋保護、旅游促進等15件立法項目列入2020年度計劃和五年規劃,積極做好立法準備工作。要進一步加快立法步伐,突出立法重點,加強重點區域、重點領域專項立法,認真做好《咸寧市陸水流域保護條例》立法審議和報批實施,以法治方式破解陸水流域生態環境治理難題,促進宜居宜業宜游生態咸寧建設;將《咸寧市城市綜合管理條例》列為2020年審議項目,進一步推動和保障我市城市管理科學化、精細化、法治化,逐步形成比較完備、符合我市實際的自然生態公園城市法規,充分發揮地方立法的引領、推動和規范、保障作用,為促進咸寧綠色發展、建優建美自然生態公園城市提供有力法治保障。

  (二)進一步強化監督工作措施。 堅持把推進綠色發展、建優建美自然生態公園城市作為人大工作的重大政治任務,統籌安排實施,依法開展監督,推進工作落實。一是加強生態環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,不斷強化生態建設和環境保護工作。加強對大氣污染防治和自然資源保護方面的專題視察和立法調研,著力實現人與自然和諧共生,讓咸寧天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。二是加強城市建設管理。充分發揮人大常委會監督職能,堅持新發展理念,督促政府相關部門統籌推進綠色城市、節能城市、海綿城市、智慧城市建設。對地下綜合管廊、軌道交通、城市主干道恢復改造提升、城市污水處理等重大基礎設施建設情況開展專題調研。加大對涉及我市城市建設管理和城鄉環境整治方面的意見建議的督辦工作,提高城市精細化管理水平。三是加強民生服務保障。堅持以人民為中心的發展思想,加大對民生保障的監督力度,通過采取視察調研、執法檢查、議案督辦、專題詢問、質詢等方式,督促有關部門和單位下大力解決與群眾密切相關的上學就業、養老托幼、公交出行、食品安全、社會安全等民生問題,讓文明城市創建惠及廣大人民群眾。認真落實年度重點議案和建議的督辦工作,特別對涉及到創建全國文明城市、建設自然生態公園城市方面的代表意見建議進行跟蹤督辦,全面掌握創建工作階段進展情況,確保自然生態公園城市建設各項工作穩步有序推進。

  (三)進一步推進科學民主決策。 討論決定本行政區域內的重大事項,是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權,是人民管理國家事務、實現當家作主的重要體現。要緊緊圍繞市委建設自然生態公園城市的戰略部署和總體要求,立足當前,著眼長遠,主動作為,以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度,及時、依法對有關自然生態公園城市建設的重大事項進行審議,提出切實可行、操作性強的審議意見,作出符合實際、針對性強的決議、決定,以重大事項決定權促進決策民主化、科學化,使自然生態公園城市建設沿著正確的方向和目標,駛入規范化、法治化軌道。要加快完善規劃體系。認真學習借鑒成都、杭州等地在規劃建設公園城市中的先進經驗,盡快編制完成《咸寧市自然生態公園城市建設專項規劃》,按照公園城市理念進行規劃編制與管控,切實解決好各類規劃自成體系、互不銜接的問題,確保落實好自然生態公園城市建設指標。要牢固樹立“規劃即法”理念,提高規劃執行力,堅決做到先規劃后建設、無規劃不建設,真正把規劃落到實處,切實維護規劃的約束性、強制性。要督促制定行動計劃和工作方案,將方案和計劃集成為工程化、體系化的一個個具體項目,建立自然生態公園城市建設項目庫,明確時間表、路線圖和任務書,確定牽頭領導、落實部門和工作舉措,確保自然生態公園城市建設按計劃有序推進。要督促建立健全務實高效的工作機制,研究解決自然生態公園城市建設過程中的重大問題,加強統籌協調,突出工作重點,明確目標任務,落實工作責任,強化檢查督辦,完善城市治理體系,提高城市治理能力。

  (四)進一步發揮代表主體作用。 人大代表是人大工作的主體,也是自然生態公園城市建設管理的生力軍。要注重發揮人大代表的示范引領作用,組織代表深入基層實際,密切聯系群眾,暢通民主渠道,加強創建自然生態公園城市宣傳教育,廣泛動員全市廣大群眾積極參與自然生態公園城市建設工作,努力在全社會形成凝心聚力建設自然生態公園城市的強大合力。要充分發揮代表主體作用,堅持以人民為中心的發展思想,加大對民生保障、生態環境保護、城市建設管理等方面的監督力度,圍繞群眾急需急盼和反映強烈的上學就業、養老托幼、公交出行、食品安全、社會民生、城市建設、大氣污染防治和自然資源保護等突出問題,認真開展專項監督活動,依法對政府、監委、法院、檢察院進行工作監督,全力助推自然生態公園城市建設工作。要著力提升代表素質和履職能力,積極組織參加全市各級人大及其常委會組織的視察、檢查、調研等活動,認真聽取群眾意見建議,有效發揮參與決策作用,主動為創建工作建言獻策出力,及時督促政府及有關部門解決好影響和阻礙自然生態公園城市建設工作的突出問題,有力有序推進自然生態公園城市建設工作高效開展。(咸寧市人大常委會研究室劉漢松 )

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