做好新時代人大制度理論研究的思考

來源:湖北人大
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  習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,為做好新時代人大工作提供了行動指南。栗戰書委員長對各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作出了“十個堅持”的部署要求。如何做好新時代人大制度理論研究工作,作為一名基層人大工作者,作了一些探索和思考。

  一、堅持黨的領導,準確把握新時代人大制度理論研究工作的政治定位。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務,拓展了人民代表大會制度的科學內涵和理論價值,是新時代人大工作的根本遵循和行動指南。我們要全面領會和貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想,旗幟鮮明講政治,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,始終自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想來指導、推動人大制度理論研究工作。

  二、緊扣時代脈博,準確把握新時代人大制度理論研究工作的方式方法。注重加強人大制度理論闡釋。要通過組織學習憲法法律、集中培訓、邀請專家授課等多種方式,深入宣傳人民代表大會制度的科學內涵以及在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用,切實加強人大制度理論研究,進一步明確新時代人大的職責定位、任務要求、特點優勢、履職方式,推動人大工作更好地圍繞中心、服務大局。注重加強人大制度理論創新。要緊緊抓住健全人大討論決定重大事項制度、加強人大預決算審查監督、加強縣鄉人大工作和建設等改革事項加強研究,進一步挖掘人大制度潛力,更好地推動人民代表大會制度與時俱進。注重加強人大工作規律探索。近年來,我們在人大制度建設方面進行了一些有益探索,經過實踐摸索總結,先后將工作評議、“兩查兩報告兩測評”(對“一府一委兩院”的專項工作及研究處理市人大常委會審議意見情況分別開展調查、聽取和審議報告、進行滿意度測評各1次)、專題詢問等監督方式的具體做法從制度層面予以明確和細化,有效推進了常委會監督工作的規范化、制度化。

  三、突出問題導向,準確把握新時代人大制度理論研究工作的重點方向。對監督工作方面的研究要側重于增強實效。針對目前縣鄉人大監督工作中存在的監督缺硬度、預決算審查監督流于形式、審議討論不夠充分、跟蹤落實不夠到位等問題,結合實際,我們建立和完善了《關于市人民政府市監察委員會市人民法院市人民檢察院研究處理市人大常委會審議意見的規定》《關于提高常委會會議質量的若干規定》《關于開展預算聯網監督工作方案》等制度,運用人大代表監督工作微信群、拍攝暗訪視頻、體驗式調查、無陪同視察等監督新方式,進一步增強了監督實效。對決定重大事項方面的研究要側重于規范運作。針対目前人大討論決定重大事項范圍不清、政府向人大報告重大事項制度不完善等問題,2018年我們修訂了《市人大常委會討論決定重大事項的規定》,擬定了具體操作規程,市政府也相應出臺了《市人民政府重大行政決策前向本級人大及其常委會報告制度》,進一步保證了市人大及其常委會重大事項決定權的規范行使。對行使人大選舉任免權方面的研究要側重于任后監督。針對如何加強任后監督問題,我們每年選取一定數量的市政府組成部門開展工作評議,督促其依法履職、正確履職。對縣鄉人大工作和建設方面的研究要側重于發揮效能。2018年,根據枝江市委出臺的《關于進一步規范全市人大組織機構設置、人員編制和工作機制的意見》,我們設立了法制、財經2個專門委員會,每個專門委員會配備專職工作人員2名、兼職委員3名,制定了專門委員會工作規則。同時,我們研究出臺了《關于進一步規范鎮(街道)人大工作和建設的指導意見》,對鎮人民代表大會會議的召開時間、每次會議議程、會期以及閉會期間主席團的重點工作和代表小組活動作了明確要求,旨在更好地發揮縣鄉人大的作用。

  四、強化工作保障,激發新時代人大制度理論研究工作的生機活力。繼續推行重點課題研究制度。重點圍繞如何實施鄉村振興、脫貧攻堅等方面發揮人大職能優勢和作用,以及如何進一步完善監督機制、發揮代表主體作用、建設“兩個機關”等方面,每年有計劃、有重點地開展課題研究,為人大及其常委會更好地依法履職探索新途徑、提供理論支撐。建立成果應用機制。把研究成果與推動黨委政府中心工作、改進人大工作有機結合起來,建立健全優秀研究成果的評選、匯集、推介等機制,將有價值的研究成果融入到監督、重大事項決定、人事任免等工作中,用理論研究成果更好地指導實踐、解決問題。加強理論研究隊伍建設。注重加強各方面力量和資源的整合,培養一批熱心人大工作、有一定理論功底、老中青結合的人大理論研究隊伍。重視和加強與黨政研究機構等的聯系合作,廣泛動員社會力量關心、支持和參與人大理論研究,促進人大理論研究工作創新發展。

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