北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市宗教事務條例(修訂草案)》審議結果的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-07-31 16:58:00
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——2020年7月28日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

北京市人大法制委員會副主任委員 王榮梅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  6月4日,市十五屆人大常委會第二十二次會議審議了《北京市宗教事務條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。會上,共有22位常委會組成人員發表了意見,認為修訂草案貫徹落實中央對宗教工作的重大決策部署和上位法要求,體現了首都特點,內容較為成熟,同時就條例的適用范圍、突發事件的報告和處置、法律責任等內容及一些文字表述提出了修改意見。

  會后,法制委員會會同立法工作專班各成員單位,圍繞審議中提出的問題組織開展了調研。一是在市人大機關門戶網站公開征求社會公眾意見;二是召開專題座談會,分別聽取宗教團體、院校和活動場所代表,以及朝陽區部分街道、社區等基層單位、區政府有關部門和區人大代表的意見;三是書面征求部分市人大法治建設顧問的意見;四是書面征求市委編辦、市規自委、市財政局等有關部門的意見。7月上旬,市人大常委會黨組向市委常委會匯報了條例的立法工作情況。

  7月8日,法制委員會召開會議,根據常委會審議意見及其他各方面意見,對修訂草案進行了統一審議,提出《北京市宗教事務條例(修訂草案二次審議稿)》(以下簡稱修訂草案二次審議稿)。現將修改情況匯報如下:

  一、關于條例的適用范圍

  修訂草案第二條規定:“本條例適用于我市的宗教事務及其管理活動。”市人大民宗僑外委和多位常委會組成人員對適用范圍的表述提出意見。

  經研究,國務院《宗教事務條例》中“宗教事務”的概念內涵比較寬泛,“宗教事務管理活動”的內容也蘊含其中;本市條例中“宗教事務”的概念應當與上位法保持一致,不宜將“宗教事務”與“宗教事務管理活動”并列表述。據此,建議保留現行《北京市宗教事務條例》的表述,將條例的適用范圍修改為“本條例適用于本市的宗教事務”。(修訂草案二次審議稿第二條)

  二、關于宗教領域聯合執法工作機制

  市人大民宗僑外委的審議意見建議增加宗教領域聯合執法工作機制。據此,建議增加一條關于部門職責和執法協作的規定,作為第九條,將修訂草案第八條第二款關于部門職責的規定移至該條,作為第一款;增加聯合執法工作機制的內容,作為該條第二款,表述為:“本市根據需要建立健全宗教領域聯合執法工作機制,加強各有關部門在宗教領域行政執法中的協同配合。”(修訂草案二次審議稿第九條)

  三、關于宗教團體的職能

  修訂草案第十一條第一、二款對宗教團體健全內部管理制度、制定本宗教規章制度兩項職能作出了規定。調研中有意見提出,目前這兩項職能均從人員、財產、安全角度作出規定,建議有所區分和側重,第一款關于宗教團體內部的規定,主要強調健全組織機構、管理制度,完善議事決策程序;第二款對于制定本宗教規章制度的范圍,不宜作過多限制,為今后規章制度的制定留有余地。

  根據上述意見,建議將這兩款修改為:“宗教團體應當按照法律、法規、規章和本團體章程的規定,建立健全組織機構、管理制度,完善民主決策機制”;“宗教團體應當指導宗教教務,按照有關規定制定本宗教有關教職人員、活動、財務、安全等方面的規章制度并督促落實”。(修訂草案二次審議稿第十二條第一、二款)

  四、關于對宗教教職人員和信教公民的教育引導

  修訂草案第十二條第一款規定,宗教團體應當“引導宗教教職人員和信教公民正信正行”。調研中有意見提出,“正信正行”的涵義不明確,建議刪去;宗教教職人員和信教公民首先是公民,應當堅持愛國愛教、國法大于教法,提升國家意識、法治意識。據此,建議將“引導宗教教職人員和信教公民正信正行”修改為“引導宗教教職人員和信教公民增強國家意識、法治意識、公民意識”。(修訂草案二次審議稿第十三條第一款)

  五、關于宗教院校的辦學要求

  調研中有意見提出,宗教院校是培養愛國宗教后備人才、正確闡釋宗教教義、培養宗教教職人員的重要基地,目前修訂草案僅對宗教院校的設立和宗教團體的辦學主體責任進行了規范,內容較少,建議補充相關規定。

  根據上述意見,建議增加一條有關宗教院校辦學要求的規定,作為第十六條,將修訂草案第十四條第四款有關宗教團體辦學主體責任的規定移至該條,作為第一款;增加對宗教院校的辦學要求,作為該條第二款,表述為:“宗教院校應當堅持正確的辦學方向,完善內部管理和運行機制,合理設置教學課程,加強師資隊伍建設和日常教學管理,積極開展宗教學術研究,對在校學生、宗教教職人員進行教育培訓。”(修訂草案二次審議稿第十六條)

  六、關于宗教活動場所突發事件的報告及處置

  市人大民宗僑外委的審議意見和部分常委會組成人員建議,在修訂草案中增加宗教活動場所發生突發事件后的報告、處置等內容。據此,建議增加一條有關宗教活動場所安全管理的規定,作為第二十四條,將修訂草案第二十一條第二款有關宗教活動場所安全管理的規定移至該條,作為第一款;增加突發事件應對的有關規定,作為該條第二款,表述為:“發生突發事件時,宗教活動場所應當立即報告,啟動應急預案,服從人民政府的指揮和安排,配合開展工作。”(修訂草案二次審議稿第二十四條)

  七、關于在寺觀教堂外修建露天宗教造像

  調研中有意見提出,實踐中存在在寺觀教堂外修建露天宗教造像并借以斂財的行為,嚴重影響首都形象,國家《宗教事務條例》對在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像作出了禁止性規定,本市應當在上位法規定的基礎上作出更為嚴格的規定。

  根據上述意見,建議增加對修建露天宗教造像的禁止性規定,表述為:“禁止在寺觀教堂外修建露天宗教造像。”(修訂草案二次審議稿第二十六條)同時,規定相應的法律責任。(修訂草案二次審議稿第四十六條)

  八、關于信教公民的集體宗教活動

  調研中有意見提出,信教公民的集體宗教活動一般應當在宗教活動場所內舉行,這是上位法的基本要求,是規范管理宗教活動的重要依據,建議在條例中予以明確。

  根據上述意見,建議在修訂草案第二十四條中增加信教公民的集體宗教活動“一般應當在宗教活動場所內舉行”的規定。(修訂草案二次審議稿第二十八條)

  九、關于涉及宗教界土地使用權變更或者轉移的程序

  調研中有意見提出,為了維護宗教界合法權益,建議增加涉及宗教界土地使用權變更或者轉移時,征求宗教事務部門意見的程序。據此,建議在修訂草案第三十七條中增加一款,作為第二款,表述為:“涉及宗教團體、宗教院校、宗教活動場所土地使用權變更或者轉移時,不動產登記機構應當征求宗教事務部門的意見。”(修訂草案二次審議稿第四十一條第二款)

  十、關于綜合執法機制

  修訂草案第四十五條對宗教領域綜合執法機制作出了規定。調研中有意見提出,關于相對集中行使行政處罰權,《行政處罰法》中已有相關規定;本市在城市管理等領域實行綜合執法已有多年,之前的地方性法規中并未對此問題作出過類似規定。據此,建議刪除該內容。

  十一、關于有關規定的可操作性

  一是補充審批程序中有關辦理時限的要求,包括宗教團體的成立、變更、注銷,宗教院校的設立,宗教活動場所的設立,大型宗教活動的審批。(修訂草案二次審議稿第十一、十五、二十、二十九條)

  二是明確宗教活動場所民主管理組織的人員組成,表述為:“管理組織應當由宗教教職人員、信教公民代表和其他有關人員組成。”(修訂草案二次審議稿第二十三條)

  三是將涉外文化旅游等活動的宗教服務保障主體由開展涉外文化旅游、展會等活動的“相關單位”明確為“政府部門、企業事業單位和其他組織等有關單位”,并要求宗教事務部門對有關單位加強指導。(修訂草案二次審議稿第三十九條第一款)

  十二、關于有關表述的準確性、規范性

  一是將修訂草案第十、十五、十六、二十七條中的“同級宗教事務部門”修改為“市或者區宗教事務部門”。(修訂草案二次審議稿第十一、十七、十八、三十一條)

  二是將修訂草案第三十三條第二款關于宗教印刷品、音像制品和其他宗教用品進境的規定修改為:“超出個人自用、合理數量的宗教印刷品、音像制品和其他宗教用品進境,或者以其他方式進口宗教印刷品、音像制品和其他宗教用品,應當按照國家有關規定辦理。”(修訂草案二次審議稿第三十七條第二款)

  三是將修訂草案第三十四條中的“本市尊重外國人的宗教信仰自由”修改為“本市依法保護和管理外國人的宗教活動”。(修訂草案二次審議稿第三十八條)

  四是將修訂草案第三十八條第一款中的“異地重建”修改為“重建”。(修訂草案二次審議稿第四十二條第一款)

  五是刪去修訂草案第四十一條關于法律責任的指引性規定。

  此外,根據常委會組成人員的意見和其他有關方面的意見,對修訂草案的文字表述進行了修改,對條款順序作了調整。

  在常委會審議中,有的常委會組成人員還就加強基層執法人員培訓,提高其依法管理宗教事務的能力等問題提出意見,法制委員會建議市人民政府及其有關部門在條例實施過程中認真研究落實。

  《北京市宗教事務條例(修訂草案二次審議稿)》和以上報告是否妥當,請審議。

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